新华信用北京3月7日电(胡俊超)全国人大代表、致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清出席十三届全国人大五次会议期间建议，在工程建设领域推动跨部门资质互认，缓解中小企业市场准入难。

邵志清代表说，目前，我国的建设工程市场仍然以资质作为市场准入的首要条件。按照国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2019〕39号)关于大幅压减建设工程企业资质类别、等级的要求，住房和城乡建设部于2020年7月起草《建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)》，按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级，涉及工程勘察资质、工程设计资质、施工资质及工程监理资质。自然资源部于2021年6月发布《测绘资质管理办法和测绘资质分类分级标准的通知》，将测绘资质等级类别压减85%以上。住房和城乡建设部、自然资源部等部委在资质管理改革方面做了大量卓有成效的工作，受到了广大中小企业的欢迎。

“但是，仍有一些问题尚未得到重点关注和妥善解决，特别是跨部门相关资质的统筹和互认工作。”邵志清代表说，以建设工程技术服务业务之一的“工程测量”为例，住房和城乡建设部和自然资源部两部门与“工程测量”相关的两类资质互不通用。

邵志清代表说，目前涉及到“工程测量”的有两类资质：一个是住房和城乡建设部制定的工程勘察资质，工程测量作为工程勘察资质下设的专业资质，依据为《住房城乡建设部关于印发〈工程勘察资质标准〉的通知》(建市〔2013〕9号);另一个是自然资源部制定的测绘资质，工程测量作为测绘资质下设的专业资质，依据为《自然资源部办公厅关于印发〈测绘资质管理办法〉和〈测绘资质分类分级标准〉的通知》(自然资办发〔2021〕43号)。

“这两类资质具有很大的重合性，在分级别设置，技术人员数量、仪器设备种类及数量要求以及作业范围限定方面基本一致。”邵志清代表说，在一些地方，绝大部分建设工程项目招投标只能通过建设系统的采购平台实施，采购平台归属地方住建部门，只认上级主管部门住房和城乡建设部颁发的工程勘察资质的工程测量专业资质，不认自然资源部颁发的测绘资质的工程测量专业资质，导致很多中小企业在勘察测量投标时就拦在门外，失去市场准入机会。不少企业希望在工程建设招投标时，将建设部测量资质和自然资源部测绘资质等同使用，但地方只能执行上级规定，只有住房和城乡建设部才可以修改建设工程招投标资质要求。这给广大中小企业的业务经营造成了困难，也不利于行业发展。

邵志清代表说，对于一部分不通过建设系统的采购平台实施招标的项目，建设单位(业主)在发布招标采购需求时对工程测量相关资质的要求，特别是涉及甲级规模的工程项目，往往首选住房和城乡建设部制定的工程勘察资质工程测量专业甲级，甚至要求同时具备工程勘察资质工程测量专业甲级资质和自然资源部制定的测绘资质工程测量专业甲级资质。

邵志清代表说，对中小企业而言，两类甲级资质全都申请和维护是一项不小的负担。两类高度重合的资质行政审批对于社会和行业来说也是一种资源浪费，不利于改善营商环境，反而可能在招标采购过程中留下资质设定要求的操作空间，滋生不公和舞弊现象。

邵志清代表建议，国家有关部门应在减少资质认定的同时，对相似资质进行互认互通。

一是在工程建设领域的一部分符合条件的项目招标和采购中，应承认自然资源部测绘资质的工程测量专业资质和住房和城乡建设部工程勘察资质的工程测量专业资质具有同等效力。在条件具备时，进一步推进企业资质管理改革，特别是跨部门相近资质的整合工作。

二是合理规定资质要求中的认定限制条件，对相同相近专业学科领域技术人员的资格认定，交通运输部、自然资源部、水利部、住房和城乡建设部等部门可以联合开展或互通互认。在从业时间和业绩的规定方面，逐步取消限定本行业资质企业内工作经历的资格要求，打破行业壁垒。

三是由国家发展改革委牵头协调，加快推进其他领域的跨行业跨部门的资质管理改革工作，制定清单，明确任务，不断优化营商环境，让企业得到公平，经济得到发展。