——五年间，党的领导党的建设得到新加强。党对国资国企工作的全面领导切实加强，企业党组织领导作用有效发挥，管党治党的责任意识进一步增强。基层党组织和党建工作实现两个全覆盖，做到“组织应建尽建、党员应管尽管”，市属企业设立党委6户、党总支部2户、党支部11户，党员380名，配备党务工作者26名，占比达1.3%。党组织弱化、虚化、边缘化问题基本解决，领导班子和人才队伍建设步伐加快，风清气正的良好政治生态进一步形成和巩固。

五年来，我们苦干实干，奋力追赶，主要做了以下工作：

（一）强化顶层设计，体制机制不断完善。为适应国资国企改革新形势新要求，针对夯实国资监管“第一板墙”的实际，把制度体系建设摆在首位，以《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》为总纲，坚持问题导向，突出分类管理、健全考核体系、完善激励约束机制、强化出资人监督等国资监管重点，陆续制定出台了涉及企业国有资产、公司章程、三重一大决策、违规经营责任追究和企业负责人配置、管理、薪酬、考核、履职待遇、业务支出等方面19项基础性制度和规范性文件，不断为国资监管和国企改革关键环节立柱架梁、夯基固本。

（二）加大整合重组，国有资本布局结构不断优化。坚持有所为有所不为，不断调整优化资本布局，聚焦基础设施、公共服务领域，为提升城市品质、做强战略新兴产业、行业健康发展和脱贫攻坚发挥了功能性保障作用。先后实施水务和公路交通领域国有资产战略性重组，完成了自然资源信息科技公司的转让改制，推动专业领域国有资产的市场化运行、企业化经营和产业化发展。同时将优质要素资源资产向优势企业集中，市属企业经营能力和经济实力显着增强，国有资本运营效率日趋明显提高。

（三）推动改革提速，国有企业活力不断增强。制定了《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动实施方案（2018—2020年）》，对改革进行系统谋划、全面布局、统筹推进，到2020年底基本完成既定目标；强力推进企业内部“三项制度”改革，按照“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”导向，全面实施企业工资总额管理，逐步建立起与劳动力市场基本适应、经济效益和劳动生产率“一适应两挂钩”的工资决定和正常增长机制，极大地调动了员工的积极性和创造性。

（四）夯实监管基础，监管专业化水平不断提升。指导县区明确机构、充实力量、建章立制、规范监管，国资监管职责有效落实；全面开展市属企业清产核资，摸清市属企业“家底”，核定企业实际占用的国有资本金数额；建立起全市国有资产统计网络和统计队伍，实现了全市国资动态监测全覆盖，市国资委连续2年被评为省级“国资统计先进集体”；逐企业核定主业，全面实行投资计划管理，为优化资本布局奠定基础；落实防范化解重大风险攻坚要求，建立季度经济运行综合分析、主要财务数据“监测、研判、预警、函询、处置”、重点企业债务风险研判、财务人员培训“四项机制”，运用财务数据监测“平台”，化解负债存量、严控负债增量，企业资产负债率保持平稳可控。

（五）“党建+”思维统领，党建工作质量不断提高。以“党建+”系统思维为统领，以“强党建、促发展”为目标，以“强化核心、融入中心、凝聚人心”为主线，按照打基础、建制度、提质量的思路分步实施，筑牢党建工作基础。深入开展“强根铸魂国企兴”主题实践活动，推进党组织内嵌公司治理结构，充分发挥企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用。先后为21户企业配备负责人61名，储备正县级后备干部3名、副县级10人、科级20余人。在企业开展“双培、双推、双提升”模式，切实加强企业领导人员和人才队伍建设。围绕年度目标任务和重大部署，坚持在业务工作中讲政治、在落实发展中看政治、在工作成果中检验政治。

五年来的实践探索，使我们进一步深化了对做强做优做大国有企业的新认识。第一，习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设的重要论述是做强做优做大国有企业的根本遵循。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当坚决贯彻总书记重要指示和党中央决策部署，把国有企业改革发展不断推向前进。第二，坚持贯彻新发展理念是做强做优做大国有企业的必然要求。我们必须牢牢把握发展第一要务，大力实施创新开放发展，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，推动国有企业在高质量发展道路上行稳致远。第三，持续深化改革是做强做优做大国有企业的强大动力。我们必须贯彻“两个一贯之”，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律推动改革，把国有企业打造成为充满蓬勃生机与活力的现代企业。第四，完善监管体制机制强化国资监管是做强做优做大国有企业的制度保障。我们必须坚持放活和管好相结合，充分发挥国资监管机构专业化体系化优势，依法加强国有资产监督，有效防止国有资产流失，为国有企业改革发展提供有力保障。第五，坚持党的领导加强党的建设是做强做优做大国有企业政治保证。我们必须坚持党对国有企业的全面领导，坚持全心全意依靠职工办企业，把全面从严治党向纵深推进，为企业高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。这些重要认识，既是工作带给我们的深刻启示，也是我们必须牢牢把握的重要原则，必须在今后工作中长期坚持，同时要正视工作中存在的差距和不足，努力补短板、强弱项，锻长板，推动国有企业不断创新发展。

同志们，2020年和“十三五”各项成绩的取得来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府坚强领导、重视支持的结果，是全市国资系统上下凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我代表市国资委向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国资国企改革发展依然存在着很多一时难以解决的突出矛盾和问题：一是全市国有企业以功能类和公共服务类企业为主体，主业不突出、战略不清晰、创新能力不强、治理水平不高等基础性问题突出；二是国有企业经营管理基础薄弱，国有资本运营效率偏低，市属企业净资产收益率与全省全国平均水平还有很大差距；三是一些企业改革发展动力不足，畏难不前，等待观望，不敢改、不想改、不会改问题依然存在，推进改革的任务艰难；四是全市国资监管体制机制，特别是县区,还需进一步完善，监管力量需要充实，监管效能有待加强，监管针对性和有效性还需进一步加强。对于这些问题，我们要统筹谋划、精准施策，采取有力有效措施加以解决。

二、乘势作为，谱写国资国企高质量发展新华章

市委四届十一次会议指出，“十四五”是谱写安康新时代追赶超越新篇章的关键时期，这一时期蕴含着中省政策多重叠加的发展机遇，与此同时，我市生态经济极具张力，对外开放全面起势，发展条件日新月异，干部群众心齐气顺，为后发赶超积蓄了强劲势能。全市国有经济经过“十三五”的改革发展，无论是在资产总量、布局结构、体制机制，还是在企业经营效益、管理水平方面都跃上了新台阶，也为高质量发展积蓄了动能，国有企业必将在全市追赶超越发展中大有可为。我们要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加强对国资国企改革的前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局、整体性推进，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，着力在高质量发展上迈出坚实步伐。

“十四五”时期全市国有企业改革发展和国资监管的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，坚决落实市委市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以国资国企改革三年行动为总揽，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以不断提高人民生活幸福感为根本目的，更好统筹发展和安全，稳定企业效益增长，优化调整布局结构，健全国资监管体制，防范重大风险，加强党的建设，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，为促进全市经济社会持续健康发展、基本建成西北生态经济强市做出更大贡献。

“十四五”期间战略目标初步确定为“1234”目标。“1”就是围绕高质量发展，企业发展战略更加明晰、主业更加突出、抗风险能力更强，市属企业营业收入比2020年翻一倍。“2”就是实现市属企业发展质量和效益双提升，即：市属企业净资产收益率和保值增值率分别提高2个百分点。“3”就是要以贯彻落实好全市国资国企改革三年行动方案为主线，在国资国企改革重点领域实现新突破。“4”就是抓实抓好国企发展、国企改革、国企监督、国企党建4项重点工作，实现企业活力和竞争力全面提升、国有经济功能作用更加显着。     

2021年，是开创安康“十四五”发展新格局、谱写新时代追赶超越新篇章的关键一年，也是贯彻落实国资国企改革三年行动方案的关键之年，刚刚召开的全市工业和信息化暨国资监管工作会议对今年的国企改革发展和国资监管重点工作提出了要求，我们要深入领会，结合实际抓好落实。

（一）多措并举提升效益，确保企业发展健康平稳

追求效益、提高效率、创造价值，是对企业作为市场主体的基本要求，国有企业也不例外。今年市属企业的主要目标是：推动经济效益恢复性增长，发展质量不断提升，企业风险总体可控，服务全市经济社会发展能力进一步增强，努力实现营业收入增长12%左右，利润总额增长8%左右，资产负债率持续下降，资产周转效率不断提升。

一是全力以赴恢复增长。市、县企业要坚持发展第一要务，从全市经济发展大局出发，扛起“三大责任”，切实按照签订的目标责任书制定工作方案，细化分解任务，压实工作责任，以开局就是攻坚，起步就是冲刺的姿态，确保全年目标任务如期完成，为“十四五”开好局、起好步，为全市经济稳增长做贡献。要扩大有效投资，加强项目建设，按进度推进在建项目，积极协调促进新项目开工，紧盯市场找准新的投资点，切实把增加有效投入作为稳增长的重要抓手，增强企业发展后劲。要加强组织领导，分行业分企业做好运行分析，采取有针对性的措施，引导企业在稳增长的基础上，查问题、补短板、强弱项、锻长板，不断夯实企业高质量发展的基础。

二是对标先进狠抓管理。深入开展“对标一流管理提升”行动，通过对标国内、行业一流企业，聚集自身存在的突出问题，进一步加强完善公司治理结构和经营机制建设，提高管理能力，提升经营水平，明确改革目标，夯实责任措施，加快打造精干高效的组织和运行体系，有效提高资本效率、劳动效率和全要素生产率，切实增强竞争实力。

三是开放创新赋能发展。创新是企业经营最重要的品质。企业要进一步完善创新体制机制，通过创新打造核心竞争力，实现高质量发展。首先要转变传统的经营管理理念，顺应市场趋势，掌握市场行情，迎合市场需求，加大新产品新服务的开发力度；要建立科学高效的经营管理制度，优化组织体系，完善管理流程，调整创新激励制度、薪酬分配、考核办法和培训形式，激发员工成长动力，调动员工拼搏活力；要提升管理的信息化水平，主动适应云计算、大数据、人工智能发展要求，用好网络信息技术，加强业务系统和信息化系统的对接，提升管理效率。要持续扩大开放合作，借助好央企进陕合作平台，常态化省企进安活动，加强与央企、省企的沟通衔接，完善合作机制，巩固合作成果，不断把央地、省地合作推向更深层次、更宽领域、更高水平，各县区国资监管机构要主动做好服务，主动对接央企、省企业务，包装策划一批项目，提供政策优惠和优质服务，谋求与央企、省企深度合作、共赢发展。

四是防范化解重大风险。防范化解重大风险是“三大攻坚战”之一，我们一定要高度重视，运用系统观念，全面排查化解各类风险，确保企业安全运行。一要在风险意识上，增强忧患意识、树立底线思维。面对当前严峻复杂的国际疫情和世界经济形势，要凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，打好防范化解重大风险主动仗。二要在风险研判上，见微知着、全面排查。要认真研究各种风险的内在联系，增强风险研判能力，为有效防范化解各类重大风险提供科学依据。要时刻保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。三要在风险化解上，责任要清，措施要硬。要建立风险管理动态台帐，落实风险化解责任，对于短期内能化解的风险要限时化解，对于一时不能化解的要建立长效机制，确保风险可控，不出现系统性风险。

(二)精准施策深化改革，充分激发企业动力活力

当前，国企改革已从“顶层设计”阶段转入“刀下见菜”的实质性操作层面，中央、省委深改委先后印发了中央企业、全省国资国企改革三年行动方案，市国资委已经完成了全市国资国企改革三年行动方案的起草，待省国资委审核完善后报市委深改委审定印发。全系统要坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，聚焦改革重点难点，逐个攻克、逐个解决，有力有序地推进改革。2021年是改革三年行动的关键之年，攻坚之年，我们要集中精力精心组织、健全机制、统筹推进，狠抓责任落实、督促考核、宣传引导，确保今年完成三年改革任务的70%以上。

一是突出抓好中国特色现代企业制度建设。坚持党对国有企业的全面领导，落实企业党组织把党的领导融入公司治理，进一步明确党委在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式；修订完善市属企业“三重一大”决策制度，进一步明确“三重一大”事项权责划分等要求。企业要结合实际，制定本企业党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界，推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。加强董事会建设，落实董事会职权。制定市属国有企业董事会管理办法，建立董事会决议跟踪落实及后评价制度，落实董事长代表董事会定期向国资监管机构报告工作制度，加强董事日常履职管理，建立董事履职报告工作机制，保障董事会规范高效运行。探索建设企业外部董事队伍，向国有独资和国有全资公司选派外部董事。建立董事会向经理层授权的管理制度，明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件，确保经理层依法行权履职。按照全国全省的工作要求，全市全民所有制企业今年都要完成公司制改革，建立现代企业制度。市属企业2021年必须完成董事会换届工作。

二是突出抓好国有资本结构布局调整。编制发布《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载国资国企“十四五”发展规划》，指导市属重点企业制定“十四五”发展规划，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业和关键领域集中，向优势企业和主业集中，按要求完成交通发展投资集团和富硒创新科技公司的组建，完成公司内部架构和资产、业务的整合。加快推动产业相近、业务类同的国有企业战略性重组和专业化整合，以多种形式推进国有企业存量土地盘活利用。深化国有企业内部业务专业化整合，突出实业、聚焦主业，落实《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载市属国有企业投资监督管理办法》，结合企业自身战略规划、发展历程、未来定位、自身优势，根据全市产业发展规划和国有资本布局结构调整方向以及全市国资国企改革发展需要，对企业主业实行动态管理，严格实施投资项目负面清单制度，严控新增非主业投资。

三是突出抓好完善市场化经营机制。企业要健全公开、平等、竞争、择优的市场化用工制度，实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的措施。深入推行国有企业分级分类公开招聘、加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工机制，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，健全完善工资总额决策机制，调整优化工资总额管理方式，推进竞争类和符合条件的功能类、公共服务类国有企业工资总额备案制管理落实到位，规范有序实施周期预算管理。对具有创新要求高、当期收益不确定等特点的国有企业，支持其建立与行业特点相适应、更具灵活性和市场竞争力的工资总额动态调整机制。深化企业内部分配制度改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，逐步实行全员绩效考核，一岗一薪、易岗易薪，实现效益与工资增减同频。建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。

（三）科学系统完善机制，全面提高监管效能。

国资监管机构既是国有企业改革的组织者、推动者，也是深化改革的实践者、探索者，要围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等重点，梳理优化国资监管机构内设机构职责权责和工作内容，切实提高监管的系统性、针对性、有效性。

一是加快构建国资监管大格局。大力推进监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位转变，更加注重基于出资关系，更加注重国有资本整体功能，更加注重提高质量效益，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一。加大对县区国资监管机构、市属企业的指导监督力度，强化监督协同，强化对贯彻落实国资监管法规、政策的监督检查，着力做好制度、规划、业务、改革和项目“五个对接”，形成上下协同一致的国资监管组织体系。

 二是“ 一类一策 ”优化监管。深入推进分类监管，在竞争类、功能类和公共服务类分类管理基础上，结合独资、全资、绝对控股、相对控股、参股等股权结构，经营班子市场化选聘和契约化管理等情况，细化企业分类、优化国资监管，推进企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度改革上取得突破。对混合所有制企业，根据法律法规和公司章程实施更加市场化的差异化管控。规范企业参股投资，加强参股股权管理，切实防止只投不管。

三是优化管资本的方式手段。建立健全国资监管机构权力和责任清单动态调整机制，全面实行清单管理，实现市、县区国资监管机构全覆盖。国资监管机构依法依规向所出资企业委派董事或提名董事人选，通过法人治理结构履职，体现出资人意志。加强事中事后监管，加快国资国企监管平台建设，切实推进信息化与监管业务深度融合，提高监管的及时性、有效性和透明性。

四是完善考核评价体系。对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，突出利润总额和净利润、国有资本保值增值率、全员劳动生产率等指标，强化质量效益。统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，将落实宏观调控政策、服务区域发展战略、支持地方经济发展等纳入国有企业负责人经营业绩考核。健全“一企一策”差异化考核指标体系，实现科学精准考核。完善国有企业绩效评价制度，加强企业统计监测和分析、有效发挥对企业经营发展的全面评价和对标引导作用。

五是强化监督与责任追究。建立协调机制，推进出资人监管和纪检监察监督、巡察监督、人大监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。建立健全企业内部审计监督体系，严格责任追究，全面建立覆盖国资监管机构及国有企业的责任追究工作体系和工作机制。强化社会监督，建立健全国有企业信息公开制度，打造阳光国企。进一步加强“三个体系”建设，加强对重要业务、重大事项、关键环节的监督。严肃查处违规经营、违规决策问题，构建抓追责、促整改、严抽查、看实效监督工作闭环，筑牢国有资产安全防线。

六是切实提高监管干部队伍素质。推动高质量发展，需要高素质的干部队伍。市、县国资监管机构干部要有本领不够的危机感，增强补课充电的紧迫感，以时不我待的精神，一刻不停地提升专业精神、专业能力，将专业精神、专业能力体现在推动工作的科学思维和有效方法上。要践行“勤快严实精细廉”的作风，起而行之，勇挑重担，扎实务实，高标准高质量履好职行好权，当好国有企业发展的“店小二”，做好国有资本的“守护人”。

（四）全面推进从严治党，为高质量发展提供坚强政治保证。

深入贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》和中省市党建工作会议精神，以“党建+”系统思维推进中心工作，推行“115”党建工作模式，即紧扣一个主题、推进一个融合、实施五大工程，全面提升党的建设工作水平。 

一是紧扣一个主题（加强国有企业党的政治建设）。严格落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，把政治建设放在首位，把准政治方向，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治判断力、领悟力和执引力。

二是推进一个融合（推进党建工作与生产经营深度融合）。进一步把党的领导融入公司治理各环节实现制度化、规范化、程序化，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，制定党组织前置研究事项清单，厘清主体权责边界。坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，让党建责任制和生产经营责任制有效联动、相互促进。

三是实施五大工程（“铸魂、头雁、优才、堡垒、护航”）。常态化开展“强根铸魂国企兴”主题实践活动，对五大工程进行再提升再优化。重点在打造党建品牌建设上下功夫，以创建标准化党支部为抓手，让党建工作活起来，亮起来，生动起来，促进国企党建工作持续跃升。

四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实“两个责任”，引导企业党组织切实担当主体责任，党组织书记履行好第一责任人责任，班子成员落实好“一岗双责”，自觉履职尽责，主动接受监督。要驰而不息整治“四风”，严格落实中央八项规定精神，严格规范履职待遇业务支出管理，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，把压力层层传导到基层和末端，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

同志们，风正时济，定当扬帆破浪，重任在肩，更需策马扬鞭！站在全市奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键节点上，机遇前所未有，发展时不我待。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府的坚强领导下，咬定目标，脚踏实地，锐意进取，为基本建成西北生态经济强市作出新的更大贡献，以优异成绩向党的百年华诞献礼。