2017年是巩固和发展“十三五”良好开局的关键一年，也是夯实全面建成小康社会基础承上启下的重要一年。编制好2017年预算，做好各项财政工作，对于保持经济平稳运行，维护社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，具有重要意义。
编制2017年预算的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，围绕市第四届党代会确定的发展战略和决策部署，实施积极稳妥的财政政策，更好发挥财政政策在稳增长和调结构中的重要作用；深化财税体制改革，进一步落实减税降费政策，调整优化支出结构，保障基本公共服务，强化民生托底；推进财政资金统筹使用，提高支出精准度和资金使用效益；加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政金融风险，促进经济持续健康发展。
2017年预算编制遵循以下基本原则：
一是坚持实事求是、积极稳妥；
二是坚持统筹兼顾、突出重点；
三是强化债务管理，防范风险；
四是细化公开内容，依法理财。
按照上述指导思想和基本原则及我市国民经济和社会发展计划，2017年的财政收支预算草案编列如下：
（一）全市一般公共预算安排草案
2017年，全市一般公共预算收入31.8亿元，加上中省提前告知的各项补助159.2亿元(预计专项80亿元），预计新增地方政府债券20亿元，全市财政收入总计211亿元。
2017年，全市一般公共预算支出为210.2亿元，加上上解中省支出0.8亿元，全市一般公共财政预算支出总计为211亿元。
（二）市级一般公共预算安排草案
2017年，市级一般公共预算收入为8亿元，比上年减少7.61%，同口径增长6%。其中：税收收入5亿元，比上年减少1.74%。非税收入3亿元，比上年减少15.98%。
2017年，市级一般公共预算收入8亿元，加上中省提前告知的各类补助收入17.4亿元（含专项转补5.15亿元）、预计新增地方政府债券5亿元、县区体制上解收入1亿元，市级收入总计为31.4亿元。
2017年，市级一般公共预算支出为28.2亿元（有固定用途的专项转补5.15亿元，预计债券安排的支出5亿元）。返还性支出及转补县区2.8亿元，加上上解中省支出0.4亿元，支出总计为31.4亿元。主要支出项目安排是：教育支出2.98亿元，其中：补助下级0.05亿元；科学技术支出0.59亿元；文体传媒支出1.19亿元；社会保障和就业支出2.47亿元，其中：补助下级0.8亿元；医疗卫生与计划生育支出2.8亿元，其中：补助下级0.13亿元；节能环保支出0.3亿元；农林水事务支出3.31亿元，其中：补助下级1.23亿元；交通运输支出1.9亿元，其中：补助下级0.04亿元；偿还地方政府债券利息支出1亿元。
新增地方政府债券安排的支出5亿元，分别按申报项目预列到教育、卫计、文体、城建等相关科目，用于当年债券发行指定的专门用途。
2017年，市级“三公”经费预算4050万元，较上年年初预算略有下降，其中：因公出国费100万元，较上年略有增长（主要是国家“一带一路”出境学习、培训活动增加）；公务用车运行费2100万元，与上年略有下降；公务接待费1850万元，与上年基本持平。
（三）全市和市级政府性基金预算安排草案
2017年，全市政府性基金收入预算17亿元，较上年下降6.36%。全市政府性基金支出预算17亿元，较上年增长16.2%。
2017年，市级政府性基金收入预算4.72亿元，下降25.02%，主要是受土地等政策影响，政府基金预算主体收入下滑，影响了市级收入。
2017年，市级政府性基金支出预算4.72亿元，下降44.6%。
（四）国有资本经营预算安排草案
经市工信局牵头摸底汇总，市属国有企业33户，通过对企业收益情况分析，纳入2017年度国有资本经营预算的企业有5户，暂按企业收益的15%—20%上缴。规模为：国有资本经营收入预算1050万元。国有资本经营支出预算1592万元（含上年结余结转542万元），主要用于建立企业融资担保风险基金等方面。
（五）社会保险基金预算安排草案
2017年全市社会保险基金收入预算为76.6亿元，加上上年社会保险基金滚存结余24.3亿元，收入总计100.9亿元。全市社会保险基金支出预算为72.8亿元。
三、2017年财政重点工作
2017年，财政工作面临着增收、支出和保障三大压力，我们将主动作为，积极应对，突出重点抓好五个方面的工作：
（一）抓发展，大力培植财源。一是支持项目建设。以项目建设为抓手，以园区建设、飞地经济、产业发展为平台，多渠道筹集资金，支持谋划、包装、开发、储备一批大项目、好项目，通过项目建设，夯实现有财源，激活新兴财源，培育后续财源，促进全面转型。二是强化引领作用。实行积极财政政策，整合相关专项资金，用好现有产业、创业基金，将涉农、扶贫等财政投入资金改拨为贷，灵活运用财政贴息、以奖代补、PPP、政府债券和财政投资“拨改投”“拨改股”资本化运作等方式，引导企业转型升级，支持供给侧结构性改革；引导金融机构支持各种类型的经济体发展，缓解中小企业融资难题；引导社会资本投入实体经济、参与民生项目；继续加大招商引资力度，全力扶持一批市场前景广、技术工艺优、税收贡献大的经济体，形成梯级财源格局。三是抓好示范带动。深入推进“十镇百村”美丽乡村建设和省、市示范村创建工作；扎实开展扶持村集体经济试点工作，激活农村资源潜能，壮大村级集体经济，助推农村经济发展。四是建立激励机制。完善鼓励创新创业政策措施，建立财源建设激励考核办法，进一步调动县区抓财源建设的积极性。
（二）抓收入，强化财税征管。一是做实财政收入。根据经济发展、政策调整等因素变化，科学研判经济税收形势，制定组织收入预案，提高收入预测的准确性。同时创新征收方式，提高征收效率，坚持做到以旬保月、以月保季、以季保年。二是强化征管措施。切实加大财税收入协控联管工作力度，继续坚持财税联席会议制度，充分调动各征收部门协同征管的积极性，确保地方财政收入稳定增长。三是坚持依法征收。坚持依法依规征收，加大稽查力度，实时监控重点税源企业，牢牢把握组织收入工作主动权，做到应收尽收，禁止虚收空转，提高收入质量。
（三）抓支出，突出重点保障。一是加大民生投入力度。坚持保工资、保运转、保民生不动摇，做到新增财力和财政总支出“两个80%”用于保障和改善民生。全力支持脱贫攻坚，优先保障“三农”、教育、社保、保障性住房等重点民生支出，促进全市经济社会协调发展。二是调整完善民生政策。认真落实中省有关民生政策调整完善的部署要求，加强政策衔接配套，切实解决民生工作“碎片化”问题，避免超出财力可能的支出，增强民生工作的有效性和可持续性。三是建立支出管控机制。完善财政支出事前评审、事中监督、事后评价的全过程管理控制体系，切实提高资金使用效益。加强内控制度建设，聚焦预算管理、资金分配等核心业务环节，规范内部流程控制，堵塞管理漏洞。
（四）抓改革，增强发展活力。一是进一步加强财政体制改革。准确把握营改增过渡期结束后中省事权与财权重新划分的动态，积极主动与上级部门对接，反映实际困难与问题，争取得到更多的财力补助。同时根据资源税、消费税及房产税等税收政策陆续推出的税制变化，及时掌握情况，加强科学研判，提高政策的敏感度和前瞻性，尽最大可能获得改革红利。二是进一步深化预算管理改革。加强项目支出预算管理，进一步提高部门预算编制水平，把有限的财力更好地满足公共服务需求。建立健全公共财政预算编制和执行管理体系、财政支出绩效评价制度等，不断提高财政资金使用效率。严把项目资金申报关、审核关和落实关，推进项目数据库动态管理。进一步强化“过紧日子”的思想，认真落实厉行节约、反对浪费有关规定，严格控制“三公”经费等一般性支出。三是进一步推进财政绩效管理改革。进一步提高我市财政绩效评价工作的覆盖面，努力挖掘深度，提升内涵，探索建立绩效评价结果与预算管理有效结合的长效管理机制。四是进一步盘活用好财政存量资金。切实加强部门结转结余资金管理，重点抓好财政存量资金收回使用工作，全面清理结转结余资金，盘活存量，整合资金用于急需资金支持的发展领域。五是进一步深化国有资产管理改革。以规范管理和盘活利用为重点，在强化公共资产管理的同时，突出资产盘活利用。紧紧围绕市级机关北迁和城市建设的实际需要，市区一体，统筹利用，切实加大公共资产的整合力度，推进集中办公，实施退公还公，充分发挥公共资产的利用效益。同时加大公共资产管理基础工作的建设力度，搭建公共资产管理信息平台，推进公共资产构建预算的合理编制。
（五）抓监管，提升理财水平。一是强化财政监督管理职能。做到以查促管、以查促改，堵塞漏洞，确保干部和财政资金双安全。二是强化专项资金全程监管。将监督管理贯穿于专项资金使用的全过程，实现“以监督促管理、以监督促服务”。三是强化基层财政监督工作。确保检查范围和内容，实现村级财务审计“全覆盖”。四是强化非税收入和基金监管。规范非税收入执收执罚行为。严格各类基金的预、决算管理，确保基金安全。五是强化政府性债务的监管。进一步强化财政部门对政府性债务的监管责任，确保我市债务风险可控、可化。
