2018年以来，全市法治政府建设工作在省委、省政府正确领导和省政府法制办、省司法厅的大力支持下，全面加强依法行政，落实科学民主决策，探索推动制度创新改革，受到了省委、省政府的高度肯定，被评为“全省建设法治政府行政决策示范市”，石泉、汉阴县被评为“全省建设法治政府示范县”。

  一、以示范创建为抓手，深入推进法治政府建设
  （一）精心部署，全面加强组织领导。市政府高度重视法治政府建设工作，结合实际制定印发了《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载2018年法治政府建设工作要点》，确定了18项年度重点工作任务。市委常委会议、市政府常务会议多次研究法治政府建设工作，将法治建设工作纳入年度目标责任考核体系，从组织领导、依法决策、行政监督、依法办事、法律学习、政务公开、扫黑除恶专项斗争等方面，对各县区和市直部门法治建设工作进行全面考核。领导干部选拔任用注重法治能力提升，凡新提拔领导干部必须进行任前法律考试，举办市直部门领导干部宪法专题讲座和安康政法大讲坛活动，近400名县级领导及干部参训。把法治教育纳入干部教育重点内容，市县、区政府均建立了领导干部集体学法制度，市委党校把法制课程列为各级领导干部必修课，2018年组织全市30000余名公职人员参加国家公职人员在线学法用法考试活动，参考率位居全省前列。
  （二）示范引领，法治创建成效显着。按照省委、省政府统一部署，我市围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标，扎实推进法治政府示范创建。成立建设法治政府创建工作领导小组及办公室，制定印发创建方案，强化组织领导，明确工作方案，对标对表落实创建内容。“市县联动”共同创建，取得了良好的创建效果。其中，石泉县法治政府建设总体得分全省第一，重大行政决策终身负责制亮点突出；白河县将法治检查同政府督查相结合，每年90万工作经费保障法治建设；旬阳县扎实开展行政执法监督工作，被选定为全省首个行政执法监督平台试点县。法治政府示范创建为全市经济社会发展提供了法治保障和环境支撑，我市在实现省对市目标责任考核“三连优”的基础上，2018年实现生产总值1133.77亿元，七项主要经济指标位居全省第一。
  （三）强化宣传，司法行政有声有色。推进“互联网+法治宣传”，发布微信148条，微博1751条。创办“与法同行”广播普法栏目，共制作普法节目45期，播出135次。依法运用强制措施，实施警告133人、撤销缓刑、假释37人，收监执行24人。对拟适用社区矫正犯罪嫌疑人开展社会调查评估3809件，评估意见采信率达97%。8个县区建成社区矫正工作平台，10个县（区）公共法律服务中心建设基本建成。组织动员546名律师、基层法律服务工作者与全市1884个村（社区）签订法律顾问合同，实现“一村一法律顾问”全覆盖，法律顾问为基层组织提供法律意见、法律体检1475条次，办理法律援助案件1341件。推广“安康e法通”手机客户端，规范管理“12348”法律服务专线，接听法律咨询3517人次。旬阳县荣获“全国法治创建先进县”，3个村荣获全国民主法治创建示范村。

  二、以政府职能转变为核心，全面深化放管服改革
  （一）深化行政审批制度改革。精简市级行政审批事项216项，精简率达42%。将市级97项中介服务事项精简压缩到52项，清理幅度达46%。审定下发25个具有行政检查职权的市级部门双随机目录。按照“六个一律”的要求对市级各部门证明事项和盖章环节进行清理压缩，市级36个单位涉及证明事项和盖章环节的单位19个，共计梳理上报证明事项和盖章环节136项，保留125项，取消11项。建成12345便民服务平台并开通电话热线，设立市（县、局）长接话日，每月1、11、21日均有一位市县政府及市直部门主要负责人现场接听受理群众诉求，畅通政府为民服务渠道。公布最多跑一次事项75项，其中21项事项通过全流程网上办事实现“零跑步”，24个部门253项事项实现网上预约，市县镇村四级“互联网+政务服务”一网通办。
  （二）积极推进政务公开。围绕“全国一流、全省先进”目标，以“互联网+”和标准化建设为抓手，加强“一网一门一次”改革，全面推行政务“五公开”。市级37个部门的359项审批服务事项进驻实体政务服务中心，进驻比例82.7%，总办件时限较法定时限压缩2125个工作日。推进应进全进和线上交易，打造公开透明的公共资源交易平台，交易项目1124个，成交额49.6亿元。全年接待办事群众35万余人次，办理事项15.4万余件，按期办结率100%，满意率98%。开通12345热线，接听群众来电53881件，受理有效诉求45725件，来电接通率95.9%，按期回复率97.9%，着力打造24小时不打烊的服务型政府。开展市（县区局）长接话日活动11期，接话131件。市公共资源交易中心荣获“全国公共资源交易机构100强”称号，12345便民服务热线荣获全国政府服务热线“骏马奖”。
  （三）全面深化商事制度改革。持续推进企业登记全程电子化系统、名称登记管理改革系统、简易注销系统的应用，加强电子营业执照在全国电子政务和电子商务领域的应用，开展“微信办照”“网上办照”，2018年全市发放电子营业执照10972份。推行企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证合一”改革，企业登记办理时限从60个工作日压缩到5个工作日，实现“一表申请、一窗受理、一网归集”，真正让信息多跑路、让群众少跑路，有力促进营商环境优化。全年新登记市场主体3.67万户，同比增长43.6%，新登记企业7717户，同比增长42.12%。
  （四）深入开展社会信用体系建设。印发了《新民风诚信建设实施方案》《守信联合激励和失信联合惩戒实施意见》《政府部门涉企信息统一归集公示实施方案》，通过“信用中国”网站累计公示行政许可信息40.68万条，行政处罚信息5.46万条，发布红黑名单627例，全市各级行政部门累计在行政管理和公共服务工作中查询企业信用信息9.8万余次，限制失信主体参与政府采购、限制招标94批次，通过信用大数据支撑，积极营造公平竞争诚信经营的市场环境。在全省率先对“老赖”实施通信限制，为全市A级纳税人或无欠税、漏税等不良记录的小微企业，提供最高可获得企业近两年平均纳税额5倍的“诚信纳税贷”。

  三、以完善决策机制为抓手，着力规范行政权力
  （一）文件管理更加精细。认真落实《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载规范性文件监督管理办法》，严格规范性文件制定权限和发布程序，坚持做到“逢文必审”，按照“科学制定、严格审核、及时备案、规范管理”的要求，全年共办理省政府法制办法规规章征求意见函15件，审查规范性文件18件，重大行政决策及涉法文件68件，从源头上杜绝违法违规文件的出台。认真落实规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”制度，全年市、县两级政府共55件文件纳入“三统一”管理。集中开展规范性文件清理工作，经清理决定保留规范性文件44件，修订14件，失效和废止3件，切实加强文件管理，确保政令法治统一。
  （二）行政决策更加规范。出台《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载重大行政决策程序规定》，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序。印发了《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载政务信息资源共享管理办法》，2018年全市各级共发布政务信息9850余条，编发政务微信436期1761条，政务微博784条，受理依申请公开信息83件，市长信箱共受理群众来信3687件，办结率96.8%，切实推动政民互动。制定《重大决策社会稳定风险评估制度》，按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，对涉及征地拆迁、城市规划、环境保护、项目实施等重大决策事项，出具社会稳定风险评估报告，从源头上预防和减少不稳定因素发生。推行法律顾问全覆盖，全市各级行政机关共聘请法律顾问349名，参与政府重大决策事项合法性审查、行政复议案件办理、疑难信访案件处理等事务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用，有效提升依法决策水平。2018年以来全市各级行政机关共召开各类听证会45余次，吸纳合理意见1100余条，市政府法制机构审查涉法文件68件，为政府决策提供参考，发挥了参谋助手作用。围绕市政府重大决策，组织59个部门对359项1340件重点工作在媒体上公开承诺，实行公开承诺、跟踪督办落实、严格问责问效，有力保障政府决策部署的贯彻落实。
  （三）稳步推进地方立法。充分发挥地方立法在经济社会发展中的引领和推动作用，为全面推进法治政府建设提供法制保障。立法工作有序推进，2018年1月1日，365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载第一部政府规章《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载人民政府规章制定程序规定》正式施行；2月1日，365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载第一部实体性地方法规《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载烟花爆竹燃放管理条例》正式施行；9月1日，《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载化龙山国家级自然保护区条例》相继实施。《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载硒资源保护与开发条例》立法草案已经市政府第5次常务会议讨论通过，报市人大常委会审议。

  四、以公正文明执法为目标，不断强化行政执法监督
  （一）完善行政执法程序。推进行政执法公示、全过程记录、法制审核三项制度。在安监、工商、公安、质监、文广等执法单位率先开展执法信息化建设。市安监局建成融安全监管、行政执法、应急救援、隐患查治、信息查询于一体的信息平台。环保、城管、公安、市场监管等重点执法部门已实施行政执法全过程记录制度。市公安局在公安机关各窗口单位配备一体化查询平台，开通案件办理进度、结果互联网查询系统。市工商局、文广局启用网上执法办案系统，实现案件办理文书和网上录入同步。市食药局制定了《重大决策合法性审查制度》,编制了法制审核流程,建立了重大执法决定目录清单。
  （二）规范行政执法行为。有序组织开展新版行政执法证件换发工作，2018年以来为市级行政部门1477名执法人员组织换证培训考试，指导镇坪、旬阳、岚皋、白河县741名执法人员开展换证培训考试，全年发放执法证件2218个，执法人员切实做到“持证上岗、亮证执法”。扎实开展行政执法案卷评查，通过自查和抽查相结合的方式，对2017年至2018年办结的行政执法案件进行了全面评查，全市共评查案卷11452卷，随机抽取了10卷进行集中复查，并将评查结果予以通报。
  （三）创新行政执法方式。全面实现了“双随机一公开”监管全覆盖目标，市级具备开展双随机监管工作的28个部门全部建立完善“一单两库一细则”，全年开展随机抽查180批次。市食药监局出台了《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载食品药品安全“红黑榜”管理办法》，构建了行政执法与刑事司法信息共享、联勤联动体系，强化多部门协调联动，有效维护安康群众“舌尖上”安全。针对重点行业场所管理，市公安局积极探索“ABCD四级差别化管控”，从A级“一般监管”，实行“每月一检查、营业时间避开查”到D级“重点整治”，实行“每周一复查、擅自复业严厉罚”，有效消除安全隐患。

  五、着力维护社会公平正义，积极化解各类矛盾纠纷
  （一）全面加强行政复议工作。充分发挥行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，落实《办理行政复议案件工作规则》，认真履行复议层级监督职责。2018年，全市受理行政复议案件为207件，其中市政府办结26件，撤销4件，有效化解了矛盾纠纷，规范了下级机关的行政行为。与省高院、西铁中院建立了良好的联络机制，共同推进行政机关负责人出庭应诉，组织执法人员旁听案件审理，以案释法、以案学法，起到了很好的社会效果。2018年，全市行政诉讼案件239起，市政府应诉24起，按要求执行法院生效判决，无干涉司法行为。
  （二）高度重视人民调解和信访工作。夯实县乡村三级便捷有效的定纷止争人民调解工作体系，实现石泉县“135”人民调解双建工作经验和旬阳县“三力联调”乡村调解模式。建立365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载人民调解协会，10个县区成立人民调解协会和县级人民调解委员会，今年以来，全市调解矛盾纠纷20181件，调解成功19707件，调解成功率达97.7%。举办“人民调解好故事”微视频竞赛活动，积极参加全省人民调解技能大赛，市司法局荣获优秀组织奖。印发《律师参与信访工作实施方案》，引导信访群众依法维护自身权益，全市律师参与信访接待和处理案件184件。深度应用网上信访信息系统，2018年以来，市、县两级信访机构在网上信访信息系统登记处理信访事项10572件，及时受理率99.68%，责任单位按期答复率98.62%，一大批积案累案得到有效化解。

  2019年，我们将以法治政府示范创建活动为契机，进一步巩固创建成果，不断加大改革创新力度，开拓思路，创新方式，力争全市法治工作再上新台阶。