政府工作报告
2022年3月20日在石泉县第十九届人民代表大会第一次会议上
石泉县人民政府代县长 梁 鸿
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年及本届政府工作回顾
2021年，我们紧扣“三新”目标和“三高”任务，统筹疫情防控、防灾减灾与经济社会发展，全力以赴抓“六保”促“六稳”，在实干中较好完成了经济社会发展目标任务。地区生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长10.01%，社会消费品零售总额增长15.6%，非公经济占比达64.3%，实现了“十四五”稳健开局。
一是项目建设稳步推进。出台高质量项目推动高质量发展《实施意见》，成立高质量项目建设领导小组，集中力量抓项目扩投资，投资已成为经济稳增长的重要引擎。全年实现固定资产投资增长7.7%，向上争取资金21.14亿元，策划储备项目84个、转化落地17个，完成投资122.76亿元，实施重点项目151个，自嗨锅一期、康达电子等99个项目投产投用，中池花海、县城供水工程等40个项目加快推进，石泉湾旅游康养、红花北片区开发及棚改一期、硅基新材料等139个项目开工建设，高质量追赶超越的基石更加牢靠。
二是产业能级不断提升。突出旅游康养、富硒食品、蚕桑产业、新兴产业、装备制造、中药材“六大产业链”，设置“链长”，组建专班，全链条推动产业发展。旅游康养入选全市千亿级产业集群，雁山瀑布和明星桑海分别创建为4A景区、3A景区，秦巴老街获评国家级旅游休闲街区，后柳被命名为全国乡村旅游重点镇，鎏金铜蚕文旅活动成功举办，获评全国康养百强县。省级经开区集聚效应加速显现，新增标准化厂房5万㎡、投资过千万企业6户，工业用电量增长63.13%，规上工业增加值增长11%，富硒食品、蚕桑丝绸、装备制造产值增长13%、10.65%、6.3%，电子线束产业茁壮成长，富硒食品产业园入选首批省级特色专业园区。农业产业现代化水平不断提升，粮食生产能力得到加强，蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋等产业稳定发展，农业增加值增长5.9%；富硒产业建设有序推进，5个农产品企业标准发布实施，8个农产品获得绿色食品A级产品认证。
三是发展活力持续增强。133项事项实现“一枚印章管审批”、81项事项实现“跨省通办”，行政审批时限压缩60%以上，企业水电气“四优一减”做法在全省推广，全年净增“五上”企业6户、市场主体1495户，奥邦重工上榜陕西上市企业后备名单。武汉理工大学石泉科技成果交流中心建成投用，西北农林科技大学中药材试验示范基地落户石泉，石泉县入围全国科普示范县创建单位，经开区入选省级科技经济融合试点区，奥邦重工、柏盛魔芋、正兴黄花菜获评市级技术创新示范企业。全年新引进项目80个、到位资金124.67亿元。
四是人居环境得到改善。出台秦岭生态环保《实施方案》，完成规划分区界限划定，实施营林造林9.15万亩，强化大气污染防治攻坚，空气质量优良天数达354天、优天数较上年增加32天。率先在全省推行“四长治河”机制，落实长江十年禁渔要求，拆除小水电3个，汉江水质保持国家II类标准，荣获县域生态环境质量“一般变好”格次，获得中省转移支付资金激励。统筹城乡发展，向阳路西段、大桥路等6条道路改造完成，红花南片区棚改三期基本竣工，10个老旧小区改造全部完工。G541后柳集镇过境线、S527路线及隧道工程加快推进，池河金蚕大道建成投用，石宁高速控制性工程如期贯通，绿巨人动车在石泉设站，群众出行更加便捷。农村人居环境整治提升扎实有效，获评全国村庄清洁行动先进县。
五是民生福祉更加殷实。落实“四个不摘”要求，狠抓监测预警帮扶，实施产业振兴“五十百千万”工程，强化教育、健康和兜底保障，守住了不发生规模性返贫的底线。坚持就业优先促进增收，实现转移就业4.52万人，新增城镇就业1311人，城乡居民收入分别增长8.1%、10.8%。协调推进教育体育事业，“双减”工作经验做法在《教育督导》刊发，获评省级智慧教育示范区，我县运动员在东京残奥会、全国残运会和十四运会上获得佳绩。快速处置2起涉疫物品流入事件，及时隔离管控6名密接者，全面完成西安分流人员集中隔离任务，新冠疫苗接种率达92.5%，“1+3”融合推进健康细胞示范建设经验在全省推广。建成县文化馆国家一级馆，石泉跻身全省首批影视拍摄取景地，金蚕小镇入围省级重大文化产业项目。科学应对30年来最严重汛情，统筹防灾减灾与灾后重建工作，常态化排查化解重大风险，社会大局保持稳定。
各位代表，2021年各项工作任务的全面完成，为本届政府划上了圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，实现了综合实力大跃升、创新发展大跨越、民生福祉大改善。
五年来，我们坚持务实重干，奋勇争先，追赶超越成效彰显。全县地区生产总值达93.89亿元，固定资产投资连续四年保持百亿投资强度，“五上”企业达216家，招商引资到位资金、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、财政总收入实现了质的飞跃，税收占比由2017年的57.36%增长至90.36%。锚定“市前茅省一流”目标，奋力争先创优，县域经济监测排名进位至全省第22位，荣膺经济社会发展争先进位奖，先后获得中省表彰65项，承办中省现场会14次，23项创新工作被中省推广，脱贫攻坚成效四次获得省考“好”格次、市对县年度目标考核三次获得“优秀”，石泉对外影响力和知名度、美誉度不断提升。
五年来，我们坚持旅游带动，绿色崛起，产业发展质效双增。突出以旅游为龙头，一业带多业，多业相融合，三次产业结构比由2017年的9:65:26调整至11.8:48.4:39.8，在一产稳增、二产优化的同时，三产占比增长13.8个百分点。累计建成4A景区5个、3A景区5个、国家和省级旅游名镇6个、乡村旅游示范村11个，夺得国家全域旅游示范区金字招牌。成功创建为全市首个省级经开区，富硒食品、装备制造、电子线束3个特色专业园区初具雏形，富硒食品入列陕西重点产业链、安康千亿级产业集群，经开区总产值突破160亿元、综合考评位居全省第十，工业集中区连续三年省考“优秀”。特色现代农业迈出新步伐，新增省市级农业园区30个、龙头企业20个、产业化联合体7个、家庭农场26个，“石泉蚕丝”“石泉黄花菜”等名优特色产品叫响全国。
五年来，我们坚持精准施策，靶向发力，三大攻坚战扎实有效。聚焦脱贫攻坚最大政治任务，尽锐出战，合力攻坚，投入资金15.59亿元，完成基础设施项目2496个，培育产业经营主体1600余个，创造了减贫74个贫困村、14051户38427人的骄人成绩，困扰石泉人民的绝对贫困问题一去不复返。创新建立环境保护“六大机制”及督查巡查机制，统筹打好“三大保卫战”，森林覆盖率提高至75.8%，空气质量优良天数创下年356天的最优水平；建成污水处理厂12个、污水处理站24座、区域性垃圾填埋场4个，实现了城镇污水处理全覆盖、垃圾处理一体化，生态环境质量稳居全省前列，荣获国家生态文明建设示范区、“中国天然氧吧”称号。严厉打击电信诈骗、非法集资活动，严格规范政府举债行为，财政金融风险得到有效管控。
五年来，我们坚持一体推进，补短强弱，城乡面貌绽焕新颜。完成江南、东延、杨柳3个片区开发，“一江两岸三大组团”的格局基本形成，县城骨架拉大1.5倍；池河国家重点镇、省级示范镇建设提速，熨斗获评全国历史文化名镇，城镇体系更加靓丽。建成阳安铁路复线和5座跨汉江大桥，改造提升国道3条，获评全市唯一的“四好农村路”全国示范县；完成3个防洪工程及红花沟泵站建设，建成县城第二水厂和江南水厂，实施农村饮水工程673个，改造农村电网793.67公里，新建通信基站95个，城乡设施更加完善。创建为国家园林县城、省级文明县城，新增省级以上卫生镇8个、省级“和谐社区·幸福家园”小区5个、美丽宜居示范村37个，新建搬迁安置点117个，城乡颜值不断提升。
五年来，我们坚持以人为本，普惠共享，人民生活持续改善。实施民生实事项目49个，完成民生投入85.83亿元，财政绩效管理获得国务院和省政府表彰。直面突如其来的新冠疫情，外防输入、内防反弹，保持了“零输入、零疑似、零感染”重大战果。始终把就业摆在突出位置，全力帮扶重点群体就业，实现了“零就业”家庭动态清零，城乡居民收入达30708元、12837元。实施教育“三五三”战略，建成国家义务教育发展基本均衡县、农村职成教育示范县。深化卫生体制改革，县域医共体建设获批进入国家试点。代表安康接受国家公共文化服务体系示范区创建验收成绩优异，规上文化企业营业收入增速达8.3%。成功处置“11.1”粗苯泄漏事故，荣获全国信访工作“三无”县。各类弱势群体应保尽保，全国留守儿童留守妇女关爱服务培训会在石泉召开。
五年来，我们坚持守正创新，勤勉尽责，自身建设持续加强。政府机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进，取消行政审批事项14项、委托下放8项，200个高频事项实现“最多跑一次”。苏陕协作、校地合作和中省单位包联深化拓展，与6所高校、4家“500强”企业建立人才合作关系，成立市级专家工作站5个，研发新产品46个，推广新技术19项，创新工艺7项，实现了产业链、人才链、创新链多链融合。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚决。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案1393件。持续加强廉政建设，驰而不息纠“四风”，政风、行风和干部作风不断改进。
各位代表，过去的五年，形势跌宕起伏、工作难中求成、成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大有效监督、县政协鼎力支持的结果，是本届政府开拓创新、接续奋斗的结果，是广大干部群众风雨同舟、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，以及全县广大干部群众和所有关心、支持石泉发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展质效不高仍是我县最大的基本县情，与经济发达地区相比，经济总量小、人均GDP较低，加快发展仍是当前最大的任务；财政自给能力低，增收空间有限，刚性支出大，“三保”难度持续加大，民生领域许多想办的事没有办成；营商环境仍不够优，少数干部思想保守、作风不够扎实，一定程度上影响了石泉对外形象。这些问题需要我们采取有效措施，切实加以解决。我们坚信，有县委的坚强领导，有县人大的监督和县政协的支持，有奋发进取的石泉人民，我们一定能排除万难、克难奋进，在新征程上取得更大的成绩！
二、今后五年奋斗目标及主要任务
今后五年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是石泉推动高质量发展、实现绿色崛起的关键五年。今后五年总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧紧围绕经济强、百姓富、环境美、形象好、社会安发展目标和“35553”总体思路，聚焦“追赶超越、高质量发展”主题，聚力“三县”定位、“三宜”石泉，突出“一核引领、四区联动”，系统谋划，精准施策，努力建设更高水平宜居宜业宜游新石泉，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。
奋斗目标是：经过五年的努力，全县高质量发展格局基本建立，美丽城乡建设和美丽经济发展相得益彰，社会文明程度大幅提升，城乡融合更加紧密，城乡居民收入显着增长，共建共治共享的社会治理新格局基本形成。重点抓好以下五方面工作：
（一）聚焦创新驱动，着力构建现代产业体系。把创新作为引领高质量追赶超越的第一动力，围绕“六大产业链”，建立“链长+专班+政策包+督查考核”长效机制，统筹推进项目建设、招商引资、产业配套及品牌培育等工作。突出以产业链招商、集群招商、平台招商为主攻方向，加快延链补链强链，提升产业链整体水平，力促旅游综合收入突破100亿元，富硒食品和装备制造业产值分别达100亿元、50亿元以上，蚕桑产业综合效益不断提升，电子线束产业链条更加完整，建成中药材基地5个、新创立1-2个中药知名品牌。坚持以管理创新提质效，围绕创建国家级经开区目标，突出“强权、扩能、放活”重点，理顺经开区管理体制，完善经开区投资开发公司法人治理机构，深化“金石”两地经开区共建，构建“一区四园”发展格局，打造承载发展、壮大产业的优质平台。加快融入秦创原创新驱动平台建设，充分发挥各类科创平台作用，支持企业与高等院校、科研院所建立紧密的产学研合作关系，促进更多的科技成果在石泉孵化、转化、产业化，推动产业发展向价值链中高端迈进。
（二）聚焦协调融合，着力推动城镇体系建设。秉持“山水共生、人文互动、城乡融合”理念，多规合一编制“十四五”城镇体系建设规划，构建“一核、四板块、多点”城镇空间发展格局。围绕打造山水人文县城，加快老县城城市更新步伐，完善城市路网、给排水设施，提升防洪排涝能力。培育发展江南新区品质商业、高端商务、特色商圈和夜间经济，全力保障太阳岛开发，高标准规划建设杨柳生态新区，着力拉大县城骨架，提升品质品味。坚持错位发展、彰显特色，集中力量推动城关、池河、后柳“三镇一体”发展，抓好熨斗古镇、喜河水韵江南、中池生态田园、两河原乡生活等4个特色小镇建设，支持饶峰、两河、迎丰、云雾山、曾溪5个集镇社区扩容提质。深化“三完善、三支撑、三保障”机制，打造“文明小区·幸福家园”搬迁后扶品牌。坚持以人为本建设与严格依法管理相结合，推进城镇管理体制改革和机制创新，加快建设智慧城市，打造城镇智能感知“一张网”。
（三）聚焦绿色低碳，着力打造生态文明高地。坚持山水林田湖草沙系统治理，聚焦秦巴、汉江主战场，深化完善河长制、林长制、矿长制，打造秦巴生态环保最佳区域。落实秦岭生态环境保护条例，常态化开展“五乱”问题整治，巩固提升小水电整治成果，严格控制矿产资源开发，完成造林绿化21.5万亩。加快实施池河、汶水河等流域综合治理，严格执行汉江禁渔退捕刚性约束，统筹石泉、喜河水电站库区水源地保护和治理，保障“一泓清水永续北上”。贯彻落实“碳达峰、碳中和”战略，严把产业导向、项目准入、节能减排关口，坚决遏制“两高”项目，大力发展清洁能源等新兴产业。探索建立森林碳汇交易和国家储备林等生态产品价值实现机制，争创“两山”理论实践创新基地。
（四）聚焦开放引领，着力增强发展活力动力。围绕加快融入国内国际双循环，更大力度地走出去、引进来，主动承接长三角、大湾区产业转移，着力引入优势企业，深入实施“高层次和紧缺人才引进”“名校英才入石”计划，完善人才落户、住房医疗、子女入学、创新创业等政策，确保引得来、留得住、干得好。深化与常州金坛、河海大学、武汉理工大学及中省包联单位合作，力求在园区建设、招商引资、科技创新等方面取得新突破。精心办好鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化系列活动，提升石泉对外开放影响力。加快构建互联互通、便捷高效的综合交通体系，培育发展电子商务和现代物流业，积极推进公路、铁路多式联运，着力畅通“大动脉”、打通“微循环”，全面优化开放合作的基础条件。
（五）聚焦共享均等，着力保障改善社会民生。抢抓5年过渡期政策，接续改善脱贫群众生活。强化就业服务、技能培训和权益保障，推动转移就业，鼓励县内就业，促进持续增收。突出办人民满意教育目标，统筹全国学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡县创建，深化教育“双减”工作，促进教育内涵式发展。健全疾病预防控制和重大疫情防控救治体系，抓好全国紧密型县域医共体试点，推进医疗、医保、医药“三医”联动，让群众享受优质便捷的医疗服务。深化文化惠民工程，繁荣文艺创作，推出更多精品，丰富群众生活，争创省级公共文化服务高质量发展示范县。深入实施全民参保计划，推广“养育未来”工程，强化保障房建设与管理，抓好养老服务体系建设，构筑多层次的社会保障体系。加强和创新社会治理，更大力度统筹发展与安全，让城市更安全、社会更安定、人民生活更安心。
各位代表、各位委员，今天的石泉正站在新起点、迎来新机遇。只要全县上下抢抓机遇不放松，真抓实干不懈怠，我们既定的宏伟蓝图一定能够实现，石泉的明天一定会更加美好！
三、2022年目标任务及重点工作
全县经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长8%，规上工业增加值增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%。
（一）突出稳字当头，高质量推动经济发展。坚持项目、产业、平台一起抓，聚力打好项目支撑、产业带动、园区承载“组合拳”，扎实推动县域经济高质量发展。
狠抓项目强支撑。充分发挥项目在稳增长、扩投资、强基础中的关键性作用，务实推进“深化产业项目建设年”，重点抓好46个市级重点项目，带动全年完成投资130亿元以上。突出“六大产业链”、乡村振兴、生态环保、社会民生、防灾减灾等重点领域和工业投资、技改项目等短板弱项，持续加强项目储备，做实做细项目前期，确保项目建设接替有序。坚持“要素跟着项目走”，建立向上争取资金鼓励激励机制，两眼向上抓争取，两脚向外跑项目，力争全年争取各类资金20亿元以上；坚持扩增量、优存量两手抓，强化土地收储和“腾笼换鸟”，突出抓好用地审批报批，努力破解项目建设用地瓶颈。落实项目建设包抓责任制，坚持每月开工、全周期服务，强化统筹调度和考核奖惩，力促9个续建项目投产投用、131个新建项目全部开竣工、20个重大前期项目尽快落地，争取抽水蓄能、国家储备林项目早日开工建设。
狠抓旅游促升级。加快制定旅游康养产业高质量发展《实施意见》《总体规划》和三年行动计划。探索建立“管委会+投资公司”旅游管理体制机制，统筹资源开发和管理运营，强化与省内外知名企业合作，力促在景区建设、运营管理、营销引流、品牌培育等方面实现新突破。抓好云雾山5A景区、明星桑海4A景区创建工作，全力保障石泉湾旅游康养、池河金蚕小镇、汉水云溪、本草溪谷等项目建设，确保中池花海“五一”开园。强化“旅游+”“+旅游”理念，抓好杨柳城市休闲度假区、城关镇草池湾和后柳镇黄村坝田园综合体、曾溪联盟幸福山居项目建设，推动汉江宿集、隐居乡里、莫干山民宿集群落地实施，打造精品项目，丰富旅游业态。抢抓后疫情时代和石宁高速通车机遇，策划旅游精品线路，强化旅游宣传推介，着力打造“秦巴山水·石泉十美”旅游品牌和“秦巴山水·石泉食美”美食品牌。
狠抓平台强工业。突出经开区主战场主阵地，统筹基础设施、公共服务和配套体系建设，做实经开区污水处理、古堰园区拓展区一期项目前期，推进池河园区西区基础设施、人才公寓等项目，建成古堰半岛综合服务中心，新建标准化厂房5万㎡。坚持以富硒食品、蚕桑产业、电子线束、装备制造业为重点，支持菜字头、正兴黄花菜、柏盛魔芋、天成丝业、康达电子、奥邦重工等企业提质增效，加快实施自嗨锅二期、高科创新电子、AI智能产品及年产15万吨光伏材料、年产20万件高锰集装箱加固件等项目，力促富硒食品冷链物流、全盈达电视棒技改、汽车零部件制造数字化应用、中央厨房设备等项目投产，努力形成新的工业增长点。积极推动同类型、上下游和配套企业向经开区聚集，着力稳定产业链供应链，引进投资过千万工业企业5户。强化统筹调度和监测预警，推动工业经济稳健运行。
（二）突出有效衔接，高标准推动乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要坚持农业农村优先发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，统筹抓好乡村建设“六大提升工程”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固脱贫攻坚成果。始终把防返贫动态监测、预警及帮扶作为重中之重，发挥“四支队伍”作用，借助大数据平台，狠抓日常排查、重点排查、集中排查，对存在返贫风险的及时精准帮扶，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹产业就业帮扶，强化住房安全保障，加强饮水工程管护，常态化开展控辍保学，严格落实健康和兜底保障政策，抓好易地搬迁后续扶持等工作，确保过渡期政策全面落地生效。统筹好党政机关、企事业单位和中省单位、常州金坛等帮扶力量，深入实施“百企兴百村”活动，推动项目、资金、政策向“三类对象”倾斜，增强帮扶的针对性和有效性。
推动农业高质高效。抓好农业保险提标、增品、扩面工作，强化野猪危害防控，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建成高标准农田2万亩，确保农田必须是“良田”，稳定粮食产量6.5万吨。突出抓好蚕桑、畜禽、蔬菜、魔芋、中药材五大主导产业，力促养蚕发种7万张、生猪出栏15.46万头，新发展订单蔬菜5000亩、魔芋8000亩、中药材10000亩。推进“五十百千万”工程，新增省市级农业龙头企业2个、农业产业园2个、“两品一标”认证2个、20个以上集体经济强村。加快培育“石泉食美”特色农产品公共品牌，打造“石泉食美”小碗菜餐饮连锁，实施“百城千店”计划，构建专业化营销体系和“龙头企业+社区工厂（食材工坊）+种植基地”生产体系，不断壮大富硒产业规模。建成农产品大数据运营中心、仓储保鲜冷链设施、供销为农综合服务平台，强化农业产业配套，提升产业综合效益。
推动乡村宜居宜业。加速推进基础设施和公共服务往村覆盖、向户延伸，实施饮水安全提升工程70处、电网改造35.6公里、通村路生命防护工程217公里、通组路17.5公里，新增通信基站40个，完善镇村物流快递收发点106个，6月底前全面完成水毁设施修复。突出“净、绿、美”，推进农村人居环境整治提升，抓实抓好农村“厕所革命”、垃圾污水治理和村容村貌提升，高标准推进中池省级镇域垃圾治理试点工作。扎实开展“五美乡村”创建活动，加快建设乡村振兴示范镇村，努力打造G210、G541过境线两条“五美乡村”示范带，培育美丽乡村33个，支持池河、后柳、云雾山3个镇和明星、五爱、胜利等13个村率先取得突破，培育市级示范镇1个，力促池河、熨斗省级乡村振兴示范镇通过评估验收，争创全国乡村振兴示范县。
推动农民富裕富足。加快完善利益联结机制，积极构建“龙头企业+社区工厂（乡村工坊）+合作社+能人大户+千家万户”生产组织体系，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇佣”“农民入股+保底收益+按股分红”等方式，保障农户在种植、加工、销售等环节分享收益。推进村集体经济壮大提升工程，促进集体经济与农民增收“双赢”。加强以电子商务为重点的县域商业体系建设，发挥“832平台”“扶贫空间”等平台作用，抓实抓好产销对接，不断强化消费帮扶，推动农产品“出村进城”，实现以销售促生产、带基地、保增收。聚焦电子线束、毛绒玩具和农产品深加工，培育壮大新社区工厂、家庭工坊，引导群众就近就地就业。
（三）突出建管并重，高水平建设生态城镇。树牢以人为核心的新型城镇化理念，强化规划管控，完善基础设施，统筹城镇建设和精细管理，聚力打造景城一体的生态城镇。
完善设施强配套。加快实施兴堰至太阳公路、S527隧道及引线工程，开工建设G210县城至桦柳树梁、迎丰至双河口公路，做实古银三级公路项目前期，确保石宁高速8月份建成通车，争创全国城乡交通运输一体化示范县。推进县城供水工程，启动青山沟蓄水饮水项目，建成县城建筑垃圾填埋场。抓好110KV长安坝变电站迁改，完成太阳岛杆线迁改。推动天然气管网向重点镇、大型搬迁安置点延伸，启动江南片区供气项目，完成池河镇天然气综合利用工程。
加快更新提品质。统筹老县城、江南、太阳岛和杨柳片区建设，完成滨江大道、秦巴大道2个市政项目，抓好老街社区9条街巷和滑坡治理，改造提升珍珠、红花、北辰3个广场，提速推进红花南片区、汉水悦府综合体、金江商业综合楼、杨柳高品质住房及红花北棚改等项目，建成泉岛轩商业综合体、世纪红花大酒店，完成8个老旧小区改造项目，让旧小区焕发“新容颜”。完善江南新区基础配套设施和公共服务，推进江南新区商贸综合体等项目。抓好太阳岛莲花古渡湿地公园修复提升项目，推进石泉湾拆迁安置小区项目一期。启动杨柳防护区综合整治项目，加快推进杨柳生态新区建设。加大智能停车场、新能源充电桩、5G基站布局和建设力度，着力提升城镇品味。
精细管理优环境。坚持以精细管理提升城镇品质，严格规划管控和刚性约束，从严查处违法用地、未批先建、私搭乱建等行为，依法规范城乡建设秩序。推动城镇执法重心下移、力量下沉，强化“门前四包”责任落实，狠抓街区环境、市容市貌、卫生保洁、交通秩序和划行归市管理，下茬整治城乡结合部及背街小巷“脏乱差”问题，加快推进城镇垃圾分类管理。强化小区物业管理考核，推进物业服务标准化，着力解决住宅小区停车、电动车充电等群众反映突出的实际问题。巩固提升城市创建成果，确保国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城通过复审。
（四）突出标本兼治，高要求保护生态环境。准确把握“绿水青山就是金山银山”和“人不负青山，青山定不负人”的科学内涵，坚定走好生态优先、绿色发展之路，全力厚植美丽石泉绿色底版。
狠抓污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。持续抓好扬尘管控、秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、餐饮油烟污染治理，扎实开展秋冬季铁腕治霾，力促空气质量持续稳定向好。巩固拓展河湖“清四乱”成果，推动城乡污水处理设施规范运行，加快污水处理和水环境PPP项目实施，强化“散乱污”企业源头管控，全力保障水质安全。加强土壤污染管控和修复，狠抓农业面源污染防治，推动大宗固废综合利用项目投产投用，保持土壤环境质量总体稳定。持续抓好中央和省委环保督察反馈问题整改。坚持人防、技防、物防相结合，强化“网络化+网格化”监管，加大联合执法、卫片执法力度，始终保持严惩重处的高压态势。
推动生态文明建设。巩固提升秦岭“五乱”问题整治成果，实施营林造林7.3万亩，强化生态空间资源监管、松材线虫病防控，防范打击野生动物违法犯罪，加强生物多样性保护。严控矿产资源开发，推进采石类矿山减量提能，抓好3个省市级绿色矿山创建工作。加强小水电日常监管，加快恢复流域生态功能，完成池河流域水环境、汉江支流迎丰段、汶水河本草溪谷段及富水河长岭至茨林段治理。扎实推进分布式光伏发电等项目，抓紧摸清县内生态产品底数，抓实做好森林碳汇交易前期工作，积极参与碳排放权交易，打通生态价值转化路径。
（五）突出积能蓄势，高效能推进改革开放。坚持以改革开放推动质量变革、效率变革，不断激发高质量追赶超越动力源泉。
深化改革创新。统筹各领域改革任务，抓好投融资平台转型升级，完成发投集团组建工作，提升经开区投资开发公司和交投公司运营水平，增强市场化投融资能力。加快推动乡村振兴农业“特色产业贷”政策落地，深化农村宅基地“三权分置”改革，激发农村发展活力。聚焦就业、教育、医疗等民生领域，推出一批微改革，完成天然气价格调控管理体制改革。抓好全国科普示范县创建工作，深化经开区科技经济融合试点，发挥武汉理工大学石泉科技成果交流中心、池河省级农业科技园、西北农林科技大学中药材试验示范基地等平台作用，促进科技创新和成果转化。
营造一流环境。加快实施“证照分离”，健全完善行政许可事项下放清单，优化相对集中行政许可事项服务流程，拓展“一网通办”“跨省通办”事项覆盖面，严格执行容缺受理、并联审批、告知承诺等制度，压缩审批时限，提升服务效能。深化企业帮扶“六个一”机制，推行县长营商环境“三本账”制度，建立企业“办不成事”快速响应机制，打造营商环境石泉品牌。发挥应急纾困基金“撬动”作用，努力缓解企业资金不足问题。坚持物流企业引育、联运补贴扶持、物资集疏运相结合，多渠道解决物流成本高时效慢问题。强化政企联动，加大企业招工稳岗力度，统筹解决企业原料供应、用电用气等难题，不断激发市场活力，力促新增市场主体1490户以上，净增“五上”企业5户以上。
扩大开放水平。把招商引资作为追赶超越最强抓手和第一要事，坚持审慎承诺、刚性兑现，完善招商引资决策机制及扶持奖励政策。坚持县级领导带头“上门叩商”，突出“六大产业链”重点，每季度赴京津冀、长三角、大湾区开展招商推介和线索对接。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引石泉在外企业家返乡创业，力促全年到位资金108亿元以上。强化“不求所有、但求所用”理念，建成县级专家智库，公开招聘一批紧缺型人才，支持企业柔性引进高端管理人才、专业技术人才。落实支持外贸出口奖励等政策，鼓励企业参与国内外竞争，力争全年实际利用外资突破100万美元、外贸进出口总额突破4000万元。
（六）突出普惠共享，高品质增进民生福祉。习近平总书记强调，“增进民生福祉是发展的根本目的”。要始终把屁股端端地坐在老百姓的这一面，为石泉人民美好生活而不懈努力。
强化就业社保。突出重点稳就业，鼓励创业促就业，统筹推进脱贫户、搬迁户稳岗就业，高校毕业生、退役军人、农民工就业帮扶，城镇困难职工、残疾人和“零就业”家庭就业援助等工作，全面落实创业培训、创业孵化等政策，促进大众创业、万众创新，力促全年350人成功创业，实现转移就业4.5万人、县内就业1.2万人，新增城镇就业1200人。加快实施全民参保计划，扩大社保覆盖面，规范城乡低保、特困供养、社会救助、住房租赁补贴等工作，强化农村“三留守”、困境儿童等群体关爱帮扶，保障困难群众基本生活。完善养老服务体系，完成饶峰、中池及县中心敬老院改造，力促城关镇向阳、长安社区日间照料中心建成投用。抓好双拥共建、优抚安置工作，提高退役军人服务保障水平。
强化公共服务。突出教育、卫生、文化等领域，优化资源配置，提升供给水平。加快推进石泉中学、县幼儿园及喜河九年制初中部迁建项目，完成城关四小校建项目，全面实施“四名”工程，抓好教师“县管校聘”改革，精准落实教育“双减”工作要求，统筹推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、职业教育特色化发展，提升高中教育质量。巩固拓展健康石泉建设成果，深化公立医院改革，完成县中医院迁建，建成中医康养医院，确保县医院住院综合楼及传染病救治项目投用，抓好“基层首诊、双向转诊和无假日门诊”，传承和发展中医药事业，提升县域医疗服务能力。统筹文艺创作、文化惠民和群体事业，抓好鎏金铜蚕文化、鬼谷子文化、汉水文化保护和利用。
强化风险管控。精准科学抓好常态化疫情防控，做到既有力度、又有温度，有序推进疫苗接种，筑牢生命健康防线。突出以书记民情“三本账”为统揽，强化初信初访办理和信访积案化解，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置机制。扎实开展“八五”普法，力促全国法治政府建设示范县获得命名。加强社会治安综合治理，推进“雪亮工程”及智慧安防小区建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化“破小案暖民心”行动和“全民反诈”活动，努力建设更高水平平安石泉。深入开展安全生产三年行动专项整治，强化道路交通、建筑工程、城镇燃气、老旧建筑等领域安全监管，全面推行食品安全责任保险，守护好“舌尖上的安全”。严格控制政府隐性债务，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。
四、努力建设人民满意政府
新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将始终以建设人民满意政府为目标，自觉把“人民至上”的理念融入政府工作的方方面面，加快推进治理体系和治理能力现代化，以实实在在的行动赢得人民群众的信任和支持。
（一）坚持依法行政。始终把法治思维、法治理念贯穿于政府工作全过程，完善政府常务会议集体学法制度，带头尊法学法守法用法。落实重大行政决策程序暂行规定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为“三重一大”事项决策的法定程序，确保依法科学民主决策。严格执行行政执法“三项制度”和“双随机一公开”制度，健全依法行政督查、考核、评议和投诉举报、责任追究机制，严防执法监管“宽松软”问题。建立政府与人大、政协联席会议机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，广泛听取群众意见。深化政务公开，让权力在阳光下运行。
（二）强化担当作为。始终胸怀“责任在我、发展靠我”的境界，以政府系统“抓实干、重实绩、强实效”十条措施的有效落实，凝聚全县人民力量，变规划为行动，化蓝图为现实。坚持解放思想、改革创新，自觉跳出“封闭思维”，坚决摒弃“路径依赖”，敢于冲破“思维定势”，创造性地抓落实。牢树“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的时间观念和“勤快严实精细廉”的作风意识，大力推行任务清单、责任清单、问题清单“三单”管理，严格落实跟踪督办、预警催办、现场交办，对政府作出的每项决策、部署的每项任务厘清责任边界，建立工作台账，实行闭环管理，做到有安排、有时限、有落实、有结果、有反馈。充分发挥领导干部“关键少数”作用，深化完善重点项目、重点工作、重点产业领导包抓制度，以上率下推动各项工作高效落实。
（三）牢记为民初心。认真践行以人民为中心发展思想，牢记群众利益无小事，用心用情倾全力解决好群众烦心事、揪心事、操心事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，办好书记民情“三本账”，用好县长信箱、政府网站留言平台，及时倾听民意，回应社会关切。深化“我为群众办实事”活动，高质量办好人大代表建议、政协委员提案，集中力量推进年度民生实事，让群众获得感更加充实。健全干部联系服务群众机制，推动各级干部“身入”群众、“心到”基层，用干部的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
（四）恪守廉政底线。始终把纪律和规矩挺在前面，压紧夯实廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化党员干部法纪教育，筑牢拒腐防变的思想防线。健全廉政风险防控机制，加强财政监管和审计监督，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，把好源头预防关。全面实施财政预算绩效管理，落实“过紧日子”要求，把有限的财力用在刀刃上。深入贯彻中央八项规定精神及市县实施细则，重拳整治群众身边的腐败行为和作风顽疾，不断涵养干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，风雨多经志弥坚，征程万里再向前！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，踔厉奋发，笃行不怠，奋力推动石泉高质量追赶超越迈上新台阶！
