2022年6月24日，市政府印发了《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载推行“亩均论英雄”综合改革实施方案》，现就有关内容解读如下。

  一、起草背景及过程

  “亩均论英雄”综合改革是通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。2021年8月，省政府出台了《关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见》（陕政发〔2021〕12号），决定把深化“亩均论英雄”综合改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，全面建立全省亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为实现高质量发展奠定坚实基础。
省上文件出台后，按照要求，我市迅速启动了《365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载推行“亩均论英雄”综合改革实施方案》的起草工作。在起草过程中，根据省亩均办安排，我们对2020年度全市规上工业企业、工业园区（含开发区）开展了亩均效益综合评价，并根据各县（市、区）、各园区评价开展情况和反馈的意见建议对我市《实施方案》进行了修改完善，书面征求了市级有关部门的意见，后经市政府2022年第8次常务会议审定后形成正式文件印发。

  二、总体要求

  主要阐述了我市实施亩均论英雄”综合改革指导思想和主要目标。提出要坚持先行先试、依法依规原则，把深化“亩均论英雄”综合改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手，围绕加快产业转型升级、提升园区综合承载、壮大县域经济等重点领域，强化正向激励和反向倒逼机制，优化提升资源要素配置利用效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为加快建成西北生态经济强市和聚力建设幸福安康奠定坚实基础。重点围绕“西北生态经济强市”城市发展战略定位和发展实际设置我市亩均效益提升指标，提出全市规模以上工业亩均增加值（总产值）、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于规上工业平均增速；单位能耗增加值、单位碳排放增加值提高幅度分别达到16%和18%，规上工业企业研发经费投入强度提高到0.6%以上。

  三、组织实施

  对亩均效益综合评价的主体、范围、程序等进行了明确。在评价主体方面，明确由各县（市、区）政府负责，县级有关部门和各园区管委会具体实施评价工作。市县相关部门按照“谁主管、谁审核、谁把关”原则，分别开展指标数据采集汇总、审核指导和评价有关工作，最后由市亩均办汇总、审定各县（市、区）、各园区评价数据。在评价范围方面，全市规模以上工业企业为企业评价对象，对新进规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，可设置不超过3年的只评价、不分类的过渡期；园区评价对象包括省级以上开发区（包括国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区等）和按照“一县一区、一区多园”原则实施优化整合后的省级重点建设县域工业集中区。在计分排序方面，县（市、区）政府负责本行政区域内规模以上工业企业和相关园区的数据采集核对、指标统计工作，市亩均办负责汇总各县（市、区）数据，并组织市级有关部门开展指标审核和评价分类后，形成全市规模以上工业企业和园区综合评价结果。其中参评的规上工业企业分为A、B、C、D四个档次，其中A档占15%、B档占75%、C和D档共占10%。

  四、探索资源要素差别化配置

  提出要切实加大评价结果应用研究，实施差别化配置政策，提升资源要素的配置效率。按照正反向激励约束相结合原则，根据企业和园区亩均效益评价情况，在差别化用地、用能、用水、用气、财政、税收、金融、创新等要素配置等方面对园区和企业实施分类激励约束和差异化配置。对排序全省前10%的省级以上园区或在全市排名前20%的市级园区，优先支持申报各级各类政府性荣誉和财政资金支持项目，优先支持其升级、扩区，并给予自然资源等领域综合政策倾斜支持。

  五、建立长效机制

  该部分主要包括三方面内容：一是按照“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”原则，在综合评价和试点的基础上，在全市范围内分级分步推进工业用地“标准地+承诺制”出让制度，进一步提高土地节约集约利用水平；二是适时对各县（市、区）开展亩均效益综合评价，并根据评价结果制定和完善区域发展规划，调整优化产业布局，加快推进区域产业转型升级和经济高质量发展；三是探索重点产业综合评价，条件成熟时分行业发布亩均效益领跑者名单，引导行业企业对标先进、补齐短板。

  六、保障措施

  主要对推进“亩均论英雄”综合改革中如何健全机制、落实责任、解读政策和确保信息安全等方面提出了具体要求，并提出成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长的市“亩均论英雄”综合改革领导小组，统筹推进我市亩均论英雄”综合改革各项工作。