2009年2月4日在365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载第二届
——人民代表大会第五次会议上
市 长 方玮峰

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年政府工作的回顾
2008年是不寻常、不平凡的一年。我们在中共365bet官网在线_外勤365下载安装_365BET娱乐场下载委的正确领导下，在市人大依法监督、市政协民主监督和大力支持下，坚持以科学发展观为指导，依靠全市人民的智慧和力量，经受了雨雪冰冻、地震灾害和金融危机的考验，全面完成了市二届人大四次会议确定的发展任务，在突破发展的征程上迈出了更加坚实的步伐。
经济平稳较快增长。全年完成生产总值233.7亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资201亿元，增长35.8%，其中地方固定资产投资151亿元，增长52.3%；财政总收入26亿元，增长30%，其中地方一般预算收入7.49亿元，增长28.8%，一般预算支出57.2亿元，增长63.9%；社会消费品零售总额78亿元，增长24.9%；城镇居民人均可支配收入10150元，净增2099元，增长26.1%；农民人均纯收入2770元，净增514元，增长22.8%；物价涨幅5.1%，单位能耗下降4.5%。
项目建设成效显着。全市新开工项目1011个，增长60.2%。以交通为重点的基础设施项目扎实推进。襄渝铁路复线建设进展顺利，西康高速、川陕界高速安康段加快建设，十天高速安康段全线开工，安康机场迁建工作全面展开，县县通高速列入全省建设规划，地方道路建设加快实施。以工业为重点的产业类项目滞后状况明显改变。产业类项目投资62.84亿元，增长82.6%，占全社会投资总额的1/3，占地方投资总额的2/5，其中工业项目完成投资49.32亿元，增长90.6%。招商引资到位24.7亿元，引进外资3025万美元，外贸进出口总值达1000万美元。与省内外一批大企业集团的项目合作取得实质性进展。以生态建设为重点的环境保护力度加大。汉江中上游水土保持项目扎实推进，瀛湖核心区绿化任务按期完成，城镇污水垃圾处理项目按规划加快实施，全年完成造林绿化48.1万亩，治理水土流失940平方公里。以民生为重点的社会事业项目建设取得实效。列入地震灾区恢复重建的项目加快建设。
新型工业加快发展。按照“统筹城乡、循环经济、产业集群、项目支撑”的要求，组织编制了以月河川道石泉、汉阴、汉滨为主体，旬阳、平利为两翼的“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划。省政府已将月河川道列为统筹城乡一体化发展综合实验区。安康工业园区在调整中加快建设，汉阴、石泉、紫阳、旬阳4个县域工业园区通过省上审定。特色品牌建设和名牌产品培育取得成效。全市实现工业产值135亿元，增长23%，新增规模企业28户。尧柏水泥、新型管材、双稀沃氏、天新捻丝等40个工业项目投产运营；旬阳电站、小金河大型铁矿、纳米氧化锌迁建扩能、南江河水电梯级开发、汉滨五氧化二钒等重点项目开工建设。列入当年开工、续建、竣工、前期的“四个十”工业项目推进计划如期实现。
三农工作继续加强。以推进土地流转和林权制度改革为突破口，积极创新一县一业、一村一品、强村大户、龙头牵引、集约经营的机制和组织形式，大力推广先进实用技术，加快农业发展方式转变。编制了规模、特色、效益农业发展规划。全年粮食总产82万吨、油料总产9.5万吨，分别增长9.2%和19.2%；猪羊禽饲养量365.5万头、135.2万只和1482.5万羽；产茧1.78万吨，产茶5800吨；烤烟、魔芋、蔬菜、中药材等大宗农产品产量大幅增长。劳务输出55.5万人，劳务收入49.5亿元。基础设施、村镇民居、主导产业、社会事业建设进一步加强，新农村示范村建设发挥了典型引路作用，农业综合开发和重点村的扶贫开发取得明显实效，特困村的经济社会发生了显着变化。县域经济发展活力增强，石泉、白河两县获得省政府“争先进位”表彰奖励。
城市建设力度加大。全面展开了中心城市总体规划修编和重点片区的详规工作，成功举办了安康城市发展战略论坛。汉江三桥、安康大道、花园大道、香溪大道等一批项目建成投用，江北新区基础建设和江南城区改造项目有序实施，南环干道、瀛湖干道、枣园路改造等项目相继开工，全市城镇基础设施建设完成投资8.8亿元。县城、集镇和村庄建设整体推进。在全市人民的大力支持和积极参与下，创建省级卫生城市和中国优秀旅游城市工作扎实展开，城市的卫生状况、交通秩序、市容市貌、文明程度有了明显改善和提升。汉阴、宁陕县通过省级卫生县城验收。汉阴县城被命名为省级园林县城。“双创”工作不仅改变了城市面貌，也促进了良好的工作机制、工作作风和文明习惯的形成。
生态旅游扎实推进。全市生态旅游发展总体规划颁布实施，秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康的品牌开始叫响，“一山一湖一城”核心景区加快建设。我市与延长集团、陕旅集团联手实施大南宫山景区建设，标志着核心景区步入开发建设的新阶段。宁陕、石泉、汉滨、平利四大旅游板块各具特色，竞相发展。成功举办了旅游推介系列促销活动。南宫山景区被国际旅游联合会命名为中国最佳绿色生态景区，化龙山被国务院批准为国家级自然保护区，宁陕县通过省旅游强县验收，安康旅游知名度提升。全年接待游客300万人次，综合收入11亿元。
改善民生取得实效。全市财政投入民生支出23.7亿元，增长119%。列入规划的4055个民生八大工程项目全面完成，年初市政府承诺的十件实事如期实现。对当年未升学的25802名初高中毕业生实行了免费职业技能培训；新建和改扩建学校用房48万平方米；新增城镇就业1.3万人；新农合人均补助标准由40元提高到80元；城镇非从业人员基本医疗保险启动实施，对参保人员人均补助80元；建设农村敬老院197所、集中安置点358处，五保户集中供养率提高到50%；解决了6597户城镇困难户住房和3.1万贫困农民安居问题，廉租房建设获得省政府表彰；新修通乡油路400公里，通村水泥路2707公里，40万农民的出行难问题得到解决；西坝防洪保安工程开工建设；解决了16万农民的饮水安全，实现了11.2万贫困人口脱贫。
社会建设全面进步。教育强县区、强乡镇创建工作深入开展，免费义务教育政策落实到位，石泉县留守儿童教育经验在全国推广。旬阳“双高普九”县通过省政府验收。高考二本上线4893人，增长20%。基础教育、职业教育、高等教育和特殊教育全面发展。农村三级卫生网络和城市社区卫生服务体系逐步健全，新型农村合作医疗制度不断完善，妇幼保健和地方病防治得到加强。人口和计划生育工作水平有新的提高。新闻宣传发挥了正确的舆论引导作用，群众性的精神文明创建活动和全民健身运动多姿多彩。文化文物工作加强，文物普查扎实开展，文庙大成殿、北五省会馆等重点文物维修保护工程开工实施，首届政府文艺精品创作奖评选揭晓。信访积案集中办结和市县区领导大接访活动成效明显。平安安康创建活动不断深化，政法系统的基层基础建设全面推进，社会治安综合治理深入开展，公众安全感满意率位居全省第二。汉江干流水库防汛错峰调度和抢险救灾快速反应机制不断完善。安全生产形势平稳。残联、慈善协会、红十字会扶弱济困的作用愈加突出。各条战线、各个方面在发展与和谐的大局中都作出了积极贡献。
政府建设不断加强。深入推进思想解放，放眼安康发展面临的深刻变化，沉下去调查研究，走出去开阔视野，整体谋划安康突破发展，提出并实施了一系列新理念、新思路、新规划，使发展目标更加明确，工作思路更加清晰，推进措施更加有力。完善民主科学决策机制，自觉接受人大依法监督，密切与政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评和建议，加强政风行风建设、行政监察和审计监督。抓住工作重点和薄弱环节，突出项目建设、招商引资和“双创”工作；认真落实应对金融危机、扩大内需的决策部署，及时编制项目规划，赴省进京汇报争取，一批项目列入中省计划，56个项目集中开工；出台了扩内需保增长的十条措施，有效解决企业面临的各种困难。扎实组织开展抗震救灾，全力筛查救治食用有害奶粉的婴幼儿，尽职尽责地保护人民群众健康和安全，忠实履行了为人民服务的崇高使命。
各位代表，过去的一年，我们不仅实现了经济社会发展的既定目标，同时对安康未来的突破发展做了进一步谋划。在思想大解放推动下，富民强市的发展目标进一步明确，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程的发展之路进一步明晰，产业兴市、项目第一的发展理念进一步确立，城乡统筹、经济社会协调发展的工作重点进一步突出，对外开放、招商引资的工作措施进一步强化，全市上下抓发展、促和谐的合力进一步凝聚。这是我们在深化市情认识、把握经济规律、推进突破发展的实践中取得的重要收获。
我们所取得的一切成绩，归功于科学发展观的正确指引，归功于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻安人民解放军、武警官兵、政法干警和复转军人，向所有关心支持安康建设的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们的工作还存在不少的困难和问题。加快发展的基础条件还没有从根本上改变，经济结构调整的任务十分艰巨，新型工业化、城镇化、农业现代化建设相当紧迫，支撑全局发展的支柱产业、骨干企业和重大项目仍然缺乏，缩小与全省发展差距还要付出艰辛的努力。县域经济实力不强，工业基础尤为薄弱，财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，就业压力日益增大。各类社会矛盾亟待化解，维护社会稳定的任务加重。投资环境不如人意，社会诚信需要提高，一些政府工作人员观念落后、作风拖沓，能力、素质和服务不适应发展的要求，落实工作还要进一步加强。我们必须正视存在的问题，采取更加有力的措施，在今后的工作中切实改进和努力解决。

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